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企业动态

河北养老项目 辛集市养老服务中心(辛集父母乐园)项目

2016-11-18 17:15:53

河北养老项目 辛集市养老服务中心(辛集父母乐园)项目
   移民安置计划

执行摘要
1)项目简况
本项目位于河北省石家庄市辛集市(县级)。项目建设内容主要包括:1)养老机构:总占地39.75亩,其中亚行贷款建设规模为建筑面积49179平方米(地上45096平方米,地下4083平方米),新增床位378张,服务人口5万人。2)社区养老机构分支及服务中心:总占地5.1亩,总建筑面积7900平方米,新增床位180张。3)居家养老系统。建设辛集辛集父母乐园服务呼叫中心设于综合楼。为居家老人配备手持终端呼叫系统,支持SOS紧急一键呼叫和空间定位,通过辛集辛集父母乐园呼叫中心与居家老人建立网络联系,并为其提供健康咨询、家政服务等。4)养老服务技能培训中心。
本工程施工总工期为36个月,从第2017年6月开工,2019年6月底竣工。
2)土地占用和建筑物拆迁
根据调查,本项目土地征收及移民安置由养老机构建设引起。
本项目移民影响主要为永久征收农村集体土地、建筑物拆迁及地面附着物补偿等。
项目将征收39.75亩集体土地,该宗土地为辛集市新垒头镇新垒头村所有, 2005年,新垒头村因债务问题共转让给大羽集团115.6亩土地,转让前这片地为村集体所有的未利用灌木林地和未利用凹地,无收入,无影响人。转让后,大羽集团有限公司安排2名职工对该宗土地进行平整并种植了大量小树苗。本次大羽公司拟征收的39.75亩土地为已流转土地中的一部分。因此,本项目征地既影响土地所有者新垒头村,也影响土地使用者,同时也是本项目业主单位大羽集团有限公司及其2名职工,本项目征地不直接影响新垒头村的村民。
项目临时占地包含在永久征收的土地范围内。
社区养老机构分支及服务中心子项目还将租用400平米的公房。
本项目需拆迁非住宅建筑物拆迁250㎡,该房屋为大羽集团的工具房,为砖木结构。非住宅建筑物拆迁涉及本项目业主单位大羽集团有限公司,无直接影响人。
项目征地还将影响地面附着的幼树34000棵。
本项目养老机构子项及社区养老机构分支及服务中心子项的用地情况已进行尽职调查。详细情况参见附件1和附件2。
3)政策框架及应得权利
本移民计划依据《中华人民共和国土地法》(2004)、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)、河北省相关政策及亚行《保障政策声明》(2009)等政策制定的。基于以上政策,通过与当地政府及受影响人协商,本项目的移民安置原则制定如下:
1.尽可能早地启动对项目的影响进行梳理,识别非自愿移民的历史、现状,以及未来的影响和风险。
2.与受影响的人群、安置区和非政府组织进行有效的协商。让所有受影响人清楚他们的权利和可选择安置方案。保证他们能参与移民安置的规划、实施和监测评估。
3.通过以下措施提高或至少恢复所有移民的生活水平。
4.如果土地是通过协商解决方式获得的,应依据透明、一致和公平原则的制定相关程序,以保证参与协商的受影响人的收入和生活能维持原有水平,或有所提高。
5.制定详细的移民计划,详细阐述受影响人口的权利、恢复其收入和生活的策略、相关制度安排、监测和报告安排、预算以及明确的实施时间表。
6.在批准项目之前,在合适的地点,用受影响人可理解的语言和方式,及时向受影响人和其他利益相关方公布移民计划草案(含协商过程的表述)。向受影响人和其他利益相关方公布最终的移民计划及其更新版本。
7.把非自愿移民工作视为开发项目或规划的一部分。计算项目的成本和收益时要包括移民计划所需的全部费用。如果项目涉及的非自愿移民影响相当大,可以把非自愿移民作为一个独立的子项目进行实施。
8.监测和评估安置结果,考察它对受影响人群生活水平的影响,结合基底调查和监测结果,考察移民计划是否取得了的预期效果。公布监测报告。 
4)移民补偿及恢复
农村集体土地征收补偿包括土地补偿费、安置补助费及青苗费。新垒头的土地补偿费为水田、菜地、园地、鱼塘、林地102940元/亩。
受影响的2名大羽集团职工仍将在大羽集团上班,由于本项目仅征收了新垒头村2005年转让给115.6亩,本次仅征收其中的39.75亩,故2名职工仍将维护剩余的树林。其工资和待遇不受影响。
此外,为了促进当地劳动力就业,大羽集团还承诺在本项目实施过程中,优先对有意参与老人护理、陪护的村民进行岗前培训并优先安排就业(60%为女性岗位)。同时,提供20个非技术性岗位(70%为女性岗位)给新垒头村村民。
本项目需拆迁非住宅建筑物250平米,这些房屋为大羽集团自建自有,用来看护林地以及放置工具的工具房。拆迁的受影响人和土地使用人均为大羽集团有限公司。 因此不需要进行补偿,也不需要恢复。
本项目树木的所有者即为大羽集团有限公司,用地使用者(亦即树苗补偿对象)也为大羽集团有限公司,实际征地过程中不会发生补偿。这部分树木将由大羽集团有限公司在土地使用前自行处理。
5)弱势群体及妇女群体
本项目不涉及弱势群体及妇女群体。
6)公众参与和信息公开
通过各种方式,如会议、访谈、公众参与会议及社区协商,所有受影响人已被告知移民计划的关键内容。通过以上活动让移民参与到项目中来,并在移民计划中充分考虑了他们的意见。移民安置计划将在2016年9月中旬发给受影响人,移民计划初稿将在2015年9月底之前在亚行网站上公布。申诉渠道已经建立,各机构将免费接受受影响人口的抱怨和申诉,由此发生的合理费用将由项目不可预见费中支付。
7)抱怨和申诉
制定申诉程序,解决补偿和其他安置利益方面的纷争,目标是及时透明地对受影响人的申诉做出反应。本项目可能产生的抱怨来源于集体土地征收、建筑物拆迁等。对此,辛集市项目领导小组、辛集市项目办及受影响的乡镇政府和村委会负责协调和解决移民工作过程中的抱怨和申诉。移民可以针对移民安置的任何方面提出申诉,包括补偿标准等。
8)组织机构
为了保证项目的顺利实施,辛集市政府专门成立项目领导小组负责对实施工作进行总体领导和高层协调。
在项目领导小组下,设立辛集市项目办,负责项目实施工作的日常管理和相关部门的协调并向项目领导小组汇报总体工作进度和需要高层决策或协调的问题;同时承担辛集市政府和亚行之间进行沟通的职责。
辛集市项目办是本项目的实施机构,负责整个项目的实施。同时,辛集市项目办和相关机构也负责项目移民计划的实施。
本移民安置计划将根据详细设计,受影响人调查进一步更新,在亚行正式批准该移民计划前,不得开展本项目的移民安置工作。
9)监测与评估
为了确保移民计划的成功实施,本项目对移民实施情况进行内部监测和外部监测。本项目移民内部监测部门由辛集市项目办及其他相关部门(如国土局)共同执行,移民安置实施期每半年向亚行提供一期监测报告,移民安置结束2年内,每年向亚行提供一期监测报告。辛集市项目办将委托独立监测机构进行每半年外部监测评估。监测评估费用已列入移民费用估算。
10)移民费用及移民实施时间表
在征地和移民安置过程中所发生的费用列入本项目总预算。按照2016年8月的价格,本项目移民费用总计729.20万元;在移民总费用包含了征地拆迁补偿费、土地税费、移民监测费及不可预见费等。
为项目项目工程建设的需要,项目移民实施计划从2017年3月开始到2017年6月完成。


 

1 项目概述

1.1 项目背景和描述

1.1.1 项目背景

辛集市是河北省人口老龄化较高的地区之一。总人口63.5万人, 60岁以上老年人12.9万人,占全市总人口的20.3%,70岁以上的59222人,占全市总人口的9.3%,90岁以上老年人2050人,占全市总人口的0.35%。而全市目前仅有养老机构20家,其中民政部门公办的敬老院12家,社会民办的养老院8家。总床位数2037个,占全市老龄人口的1.17%。且与辛集市紧邻的晋州、宁晋、深泽、深州等县(市)60岁以上老年人近50万人,区域内现有的养老机构远不能满足老年群体的需求。鉴于此,辛集市政府决定申请亚行贷款实施辛集市养老服务中心(辛集父母乐园)项目。

1.1.2 辛集市项目组成及移民鉴别

根据2016年8月版《辛集市养老服务中心(辛集父母乐园)项目可行性研究报告》,本项目共包含4个部分。
第1部分:养老机构。(1)半自理区域:建筑2栋楼,地上9层,总建筑面积为16215平方米,其中:半自理区1栋另加8层,建筑面积15315平方米,床位208张;日间照料中心设在半自理1栋楼的1层,建筑面积900平方米,床位20张。(2)全护理区、医院和康复中心:建筑1栋楼,地上9层,面积13926平方米只床位150张。(3)餐厅(活动室)楼1栋,建筑面积为950平方米,地上一层为餐厅部分同时可兼做老年人活动场所。(4)其他建筑:150平方米,包括门卫、垃圾站、燃气及泵房控制室等。(5)地下总建筑面积为7060平方米。其中医院部分地下一层建筑面积为2210平米,设置为设备用房和医院的餐厅食堂;公寓部分的地下一层建筑面积为4850平米,设置为地下车库。
第2部分:社区养老机构分支及服务中心,计划在新垒头、旧城、前营乡、智邱、王口等5个乡镇建立辛集辛集父母乐园的分支机构,增设床位150张;计划在辛集市区的芳华小区、奥林盛园小区、清河湾小区等3个社区设立日间照料中心,共租赁场地400平方米,增设床位30张,并与辛集辛集父母乐园建立资源共享和远程联络。为辛集市区、乡镇社区的老人提供养老、日间照料、家政服务、文化娱乐、咨询服务、医疗卫生保健和精神慰藉等服务内容。
第3部分:居家养老系统。建设辛集辛集父母乐园服务呼叫中心设于综合楼。大羽集团已与辛集市移动公司达成合作意向,共同建设信息化养老服务平台,设10个客服坐席台,辐射半径为30公里,受益人口约5万人。为居家老人配备手持终端呼叫系统,支持SOS紧急一键呼叫和空间定位,通过辛集辛集父母乐园呼叫中心与居家老人建立网络联系,并为其提供健康咨询、家政服务等。依托辛集父母乐园老年病医院及康复中心定期为居家养老老人进行健康检查,建立身体健康情况跟踪档案,并为其提供康复治疗等专业服务。
第4部分:养老服务技能培训中心。设于全护区、诊所和康复中心,配备培训教室、设备,培训中心为管理、护理等各岗位人员提供岗前培训、在岗教育及日常考核。为养老综合服务中心及日间照料中心提供专业养老护理、管理人员。除项目内部设置的培训中心为人员提供培训外,定期由专业养老护理、管理人员培训机构对本项目职工进行专业性指导与培训。
根据初步影响鉴别,项目移民影响涉及土地征收、建议物拆迁及地面附着物(幼树)。项目内容及移民影响鉴别详见表 11
项目示意图详见图1-1。
11 项目平面布置图

1.1.1 项目移民影响综述

辛集市养老服务中心(辛集父母乐园)项目主要移民影响如下:
1)项目将新增征收39.75亩集体土地,该宗土地为辛集市新垒头镇新垒头村所有,征地直接影响垒头村。但因该宗土地2005年即已转给大羽集团有限公司使用,转让前这片地为村集体所有的未利用灌木林地和未利用凹地,转让后,大羽集团有限公司安排2名职工对该宗土地进行平整并种植了大量小树苗。因此,本项目征地只影响新垒头村、业主单位大羽集团有限公司及其2名职工,不直接影响新垒头村的村民。
2)拆迁非住宅建筑物250㎡,所拆住房属于本项目业主单位大羽集团有限公司所有。

1.1 项目社会经济效益

“老有所养、老有所依”,是中华民族的传统美德,中国政府历来高度重视养老问题。辛集市是河北省人口老龄化较高的地区之一,本项目建设可以在一定程度上缓解辛集市老人养老需求以及这些老人的看病难、看病贵的问题。该项目位于城乡结合部,服务半径约30公里,既面向城市居民,更向广大农村老人提供服务,具有良好的社会效益。项目建成后,新增床位数达到568个,项目直接受益人口(含软性项目内容)近5万人。

1.2 移民投资估算及实施计划

本项目计划总投资26902万元,其中移民安置投资为729.20万,占总投资的2.71%。施工总工期为36个月,从第2017年7月开工,2019年6月底竣工。
 
 
 

2 项目影响

2.1 最大限度减少征地拆迁措施

2.1.1 项目设计及选址原则

在工程设计阶段,考虑征地动迁尽可能最小,主要原则如下:
Ø 避开居民住宅区;避开占用优质耕地;避开或尽量减少占用环境敏感地区。
Ø 利用所征收的土地,不需临时占地;
Ø 应符合辛集市总体发展规划和各相关专项规划要求,并能促进规划目标的实现。

2.1.2 项目方案比选

在项目的设计过程中,通过对项目区域实地考察,初步确定了影响量:经过沟通协调,并坚持在达到原有工程效果的前提下,尽量减小工程建设带来的负面影响,将移民数量减小到最少的原则下,在详细设计阶段,对项目设计方案不断优化,最终确定了优化方案。优化后方案减少了征地59.25亩,减少企业单位非居住性房屋拆迁250平米。
。方案优化前后拆迁实物量对比见表2-1。

2.2 征地拆迁影响调查范围

根据项目推荐方案,项目征地拆迁移民影响涉及辛集市的1个镇、新垒头村、直接影响本项目业主单位大羽集团有限公司的2名职工。项目影响及调查范围详见表 22。

2.3 调查方法及过程

2016年5月,受亚洲开发银行贷款河北养老项目辛集市养老服务中心(辛集父母乐园)子项目委托,河北省工程咨询研究院编制了《河北养老项目辛集市养老服务中心(辛集父母乐园)项目可行性研究报告》(以下简称《可研报告》)以及《可行性研究报告》;
2016年7月起,移民咨询专家在辛集市亚行项目办的大力支持和帮助下,进行了实地踏勘、调研和收集资料;并于2016年8月完成了项目移民安置计划初稿的编制工作。
本计划对项目的移民影响及风险进行了分析和评估,并提出了补救措施。

2.4 永久征收集体土地

项目拟征收集体所有林地共39.75亩,该宗土地为辛集市的新垒头镇新垒头村所有,地面幼林为大羽集团有限公司种植并拥有。
该宗土地征收既影响该宗土地的所有者新垒头镇新垒头村,也影响该宗土地的现有使用人亦即本项目业主单位大羽集团有限公司。
根据转让协议,2005年新垒头村因债务问题共转让给大羽集团115.6亩土地,转让前这片地为村集体所有的未利用灌木林地和未利用凹地,无收入,无影响人。转让后,大羽集团有限公司安排2名职工对该宗土地进行平整并种植了大量小树苗。因此,本项目征地只影响新垒头村、业主单位(也是拟征收土地的现有使用人)大羽集团有限公司及其2名职工,不直接影响新垒头村的村民。
新垒头村与大羽集团2005年土地流转过程及其与本项目的征地衔接问题参见附件1。
本项目集体土地征收情况详见表2-3。
[page]
21 拟征土的现状照片
 

2.5 项目临时占地

本项目临时占地位于所征收土地范围内,不再额外临地占用土地。

2.6 非住宅建筑物拆迁

本项目涉及到非住宅建筑物拆迁,共需拆迁拟征收土地上的看守房以及工具房250㎡,这些房屋均为砖木结构。所拆迁非住房屋归本项目业主单位,亦即该宗土地的现有使用人大羽集团有限公司所有。非住宅建筑物拆迁无直接影响人。

2.7 项目影响基础设施及地面附属物

本项目共影响幼树34000棵,详细情况见表2-4。

2.8 受影响人口

2.8.1 综述

辛集市养老服务中心(辛集父母乐园)项目直接影响大羽集团有限公司的2名职工。主要移民影响如下:
1)项目将新增征收39.75亩集体土地,共影响企业1家,职工2人。
2)拆迁非住宅建筑物250㎡,共影响影响企业1家,无直接影响人。
项目移民影响综述详见表2-5。

2.8.2 受影响脆弱群体

本项目不涉及脆弱群体。

2.8.3 受影响妇女和少数民族

本项目不影响妇女和少数民族。

3  社会经济特征 

3.1 受影响地区的社会经济状况

3.1.1石家庄市

石家庄,简称“石”,河北省会,地处河北省西南部,旧称石门。石家庄辖区总面积15848平方公里,市区面积2206平方公里。石家庄市辖8个区、11个县,代管2个县级市。石家庄市地处河北省中南部,环渤海湾经济区。东与衡水接壤,南与邢台毗连,西与山西为邻,北与保定交界,距首都北京273公里。
2015年,石家庄市生产总值完成5440.6亿元,按可比价格计算,比上年增长7.5%。其中,第一产业增加值完成494.4亿元,增长2.3%;第二产业增加值完成2452.9亿元,增长5.8%;第三产业增加值完成2493.3亿元,增长10.6%。第一产业增加值占生产总值的比重为9.1%,第二产业增加值比重为45.1%,第三产业增加值比重为45.8%。年末全市常住人口1070.16万人,比上年增加8.54万人。出生人口12.44万人,出生率为11.72‰;死亡人口6.20万人,死亡率为5.84‰;自然增长率为5.88‰,比上年下降1.26个千分点。
全年全市居民人均可支配收入20762元,比上年增长8.8%;城镇居民人均可支配收入28168元,增长8.0%;农村居民人均可支配收入11442元,增长8.5%。全市居民人均消费支出13432元,比上年增长7.4%;城镇居民人均消费支出18165元,增长8.2%;农村居民人均消费支出7476元,增长3.0%。
年末全市城镇职工参加基本养老保险人数为210.0万人,比上年增加10.5万人。其中,在职人员159.9万人,比上年增加8.1万人;离退休人员50.1万人,比上年增加2.4万人。全市城乡居民参加养老保险人数为399.8万人,比上年增加6.9万人。年末全市城镇参加医疗保险人数为289.9万人,比上年增加3.6万人。其中,城镇职工141.6万人,比上年增加2.2万人;城镇居民148.3万人,比上年增加1.4万人。年末全市参加失业保险人数为91.6万人, 比上年增加1.2万人;工伤保险人数为141.8万人,增加8.2万人;生育保险人数为136.9万人,增加4.7万人。新型农村合作医疗参合率97.81%。
年末全市享受居民最低生活保障共有18.21万人。其中,城镇居民2.76万人,农村居民15.45万人。

3.1.2 辛集市

辛集市,别称“中国皮都”,是中国历史上最大的皮毛集散地和商埠重镇。辛集是河北省中东部地区区域中心城市,位于石家庄市东65公里处,距首都北京250公里。辛集市北与深泽县、安平县接壤,东与深州市为邻,南与冀州区、宁晋县相接,西与晋州市毗连。全市总面积951平方公里,总人口61.6万,城区人口23万人(2011年)。
2015年,全市地区生产总值完成386.13亿元;人均地区生产总值61315元,是河北省平均水平的1.5倍。被评为中国最具区域带动力百强县(市)。三次产业结构13.07:58.83:28.1。城镇居民人均可支配收入26906元,农村居民人均可支配收入13364元。

3.1.3 新垒头镇

2015年,新垒头镇总户数10526户,其中农业户8977户,总人口30913人,其中女性人口15038人,农业人口26680人。 全镇耕地面积23205亩,全镇粮食播种面积47653亩,总产量25317吨。2015年,全镇GDP总产值3.6亿元,城镇居民人均可支配收入15620元, 农民人均纯收入13549元。

3.1.4 新垒头村

2015年,全村总户数1330户,4860人,其中女性2477人,均为汉族和农业人口,无少数民族人口。全村耕地面积8153亩,均为水浇地,主种小麦、玉米和果木。村里共有劳动力2800人左右,其中只有300人务农,其余均在外地打工,其中在本村打工的约1500人,在本市打工的约1000人,全村只有极个别的人在外市或外省打工。村民人均年纯收入14000元左右。
由于紧靠石家庄市,新垒头的村集体经济较为发达,村里有水果冷藏库、编织袋厂、果汁厂、鸿梨化纤、淀粉厂、滤纸厂等十余家企业,可容纳劳动力近千人。

3.2受影响企业单位基本情况

本项目征地受影响企业为河北大羽制衣集团有限公司,同时它也是本项目的业主单位以及本项目拟征收土地的现有使用人。
河北大羽制衣集团有限公司成立于2000年3月16日,法人代表为李志峰。河北大羽制衣集团有限公司的注册地址即位于新垒头村,公司法人代表为新垒头村村民。
公司注册资本3000万元,为有限责任公司(自然人投资或控股),大羽集团1987年建厂,至今已经30年了,如今已经成为全国服装百强企业,主要经营羽绒制品和服装。拥有总厂和5个分厂,职工2000多人,其中60%的职工为本村或附近村民,70%的职工为女性,职工年工资约35000元左右。
2005年,新垒头村急需兴建一批村集体公共设施,而又囿于资金紧张,便将本村的115.6亩村集体机动地的使用权永久转让给大羽集团有限公司,尽管其征地手续一直没有完成(相关尽职调查报告参见附件1),但该片土地一直为大羽集团有限公司所使用。本项目拟征收的土地即为该地块中的一部分。

3.3 受影响职工的社会经济特征

2005年大羽集团有限公司拥有这片土地的使用权后,该公司因没有合适的项目,故一直没有开发这片土地。但是为了不撂荒,公司安排了2名职工将这片土地圈围起来并种植了大量树苗。
2名职工均为男性,为大羽集团有限公司正式职工,亦为新垒头村民。2位受影响人的基本社会经济特征参见表3-1。
 

4 法律框架和政策

4.1 移民安置依据的法律法规及政策

本项目的移民安置政策主要依据亚行及中国的相关法律及政策制定,包括:
1)亚行政策
Ø 《安全保障政策声明》,2009年6月
Ø 《问责机制政策》,2012年2月
Ø 《公共信息交流政策》,2011
2)中国法律法规及政策
Ø 《中华人民共和国土地管理法》(1999年1月1日起实施,2004年8月28日修订)
Ø 《征用土地公告办法》(国土资源部令第10号)(2002年1月1日)
Ø 国务院关于深化改革严格土地管理的决定(国发〔2004〕28号)(2004年10月21日)
Ø 《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》(国土资发〔2004〕238号)(2004年11月3日)
Ø 《建设项目用地预审管理办法》(国土资源部令第27号)(2004年11月1日)
Ø 《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号)
Ø 《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》(国土资源部2010年6月26日)
3)河北省以及地方相关政策
Ø 《河北省土地管理条例》,2002版
Ø 《河北省人民政府关于修订征地区片价的通知》(冀政〔2015〕28号)

4.2 亚行政策摘要

亚行非自愿移民安置的目标是:在设计和实施项目时,应对原住民对其自身的身份特征、尊严、人权、生活方式和文化特点的定义予以充分的尊重,以便原住民能够(1)得到符合他们文化传统的社会和经济利益;(2)不遭受项目的负面影响;(3)能积极参与影响他们的项目。同时考虑以下基本原则:
 (i)尽可能早地启动对项目的影响进行梳理, 识别非自愿移民的历史、现状,以及未来的影响和风险。通过调查和/或对项目影响人口的普查,确定移民计划的范围,包括性别分析,尤其是与移民影响和风险相关的分析。
(ii)与受影响的人群、安置区和非政府组织进行有效的协商。让所有受影响人清楚他们的权利和可选择安置方案。保证他们能参与移民安置的规划、实施和监测评估。 尤其要关注弱势群体的需要,特别是那些生活在贫困线以下的人口、失地者、老人、妇女、儿童、原住民,以及那些对土地没有法律权利的人们,并保证他们都能参与协商。建立申诉机制,了解受影响人群关注问题并研究解决方案。支持迁移人群的社会和文化制度,同时为安置区的本地人口提供帮助。如果项目非自愿移民的影响和风险极为复杂和敏感,在决定补偿和安置方案之前应该安排一个社会准备阶段。
(iii)通过以下措施提高或至少恢复所有移民的生活水平:(1)如果搬迁人口以土地为生,应可能采用基于土地的安置策略;如果失去土地并不影响搬迁人口的谋生方式,可以考虑按土地的价值予以现金或其他形式的补偿;(2)尽快为搬迁人口提供等值或价值更高的资产重置;(3)及时足额按重置价补偿无法恢复的资产;(4)如有可能,通过项目收益分享方式提供额外的收入和服务。
(iv)为受影响人提供的必要支持,包括以下几方面:(1) 如有搬迁,则需确保安置土地的使用权,安置区应有良好的居住条件、就业和生产机会,使搬迁人口能在经济和社会上融入安置地原有社区,并能使当地社区因项目而受益;(2)过渡期提供支持和发展援助,如土地开发、信贷支持、培训或提供就业机会; (3)根据需要提供生活基础设施和社区服务。
(v)改善受影响的贫困人口和弱势群体(包括妇女)的生活水平使其至少达到全国最低保障水平。在农村地区, 为他们提供获得合法和成本合理的土地和资源的途径。 在城镇地区, 应为他们提供适当的收入来源,获得合法和价格合理的住房的渠道。
(vi)如果土地是通过协商解决方式获得的,应依据透明、一致和公平原则的制定相关程序,以保证参与协商的受影响人的收入和生活能维持原有水平,或有所提高。
(vii)保证那些没有土地权利或也无法被法律认可土地权利的受影响人能够获得安置帮助和对非土地资产的补偿。
(viii)制定详细的移民计划,详细阐述受影响人口的权利、 恢复其收入和生活的策略、相关制度安排、监测和报告安排、 预算以及明确的实施时间表。
(ix)在批准项目之前,在合适的地点,用受影响人可理解的语言和方式,及时向受影响人和其他利益相关方公布移民计划草案(含协商过程的表述)。向受影响人和其他利益相关方公布最终的移民计划及其更新版本。
(x)把非自愿移民工作视为开发项目或规划的一部分。计算项目的成本和收益时要包括移民计划所需的全部费用。如果项目涉及的非自愿移民影响相当大,可以把非自愿移民作为一个独立的子项目进行实施。
(xi)在受影响人口搬迁和被迫实行经济转型前,就应给予补偿和明确各项权利。在整个项目实施过程中,应密切监督移民计划的执行情况。
(xii)监测和评估安置结果,考察它对受影响人群生活水平的影响,结合基底调查和监测结果,考察移民计划是否取得了的预期效果。公布监测报告。

4.3 中国法律法规及相关政策条款

在本项目中,中华人民共和国土地管理法是主要的法律基础,同时国土资源部和河北省以此为基础颁布了相应的的政策法规。
2004年10月颁发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)明确了土地征收补偿和安置补偿的原则以及补偿标准、土地征收程序和监测体系。相类似的还有《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》(国土资发[2004]238号),这些法律文件成为本项目移民安置的法律基础。
为规范征收集体所有土地工作,维护集体土地所有权人和使用权人的合法权益,保障城市建设顺利进行,根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》及实施条例、《河北省土地管理条例》(2002)等法律法规的规定。详见表 41。 
         

4.4 亚行政策和中国法律的主要区别

土地的安置补偿

Ø 区别: 亚行政策要求补偿应该足够抵消任何的收入损失,恢复长期的创收潜力。中国的标准是基于年产值或区片综合地价。
Ø 解决: 早期的解决办法就是提供替换土地,但实践可能性比较小。现金补偿是多数人的首选,尽管他们不能保证合理运用这些补偿金。因此,需要进一步的技术支持,对于受严重影响的、特别是脆弱群体的家庭的收入进行监测,同时地方政府要为需要帮助的人群提供帮助。
协商和公布
Ø 区别: 亚行的政策要求受影响人员能全面知情、并与他们尽早协商。中国的规定已经改善了通知和补偿的透明度。但是,受影响人员在项目决策方面的作用不强,通常公布期太短暂。
Ø 解决: 协商在早期(技术援助前和技术援助期间)已经开始。辛集市项目办同意按照亚行的要求公布移民计划给相关的的受影响人员。

移民安置监测、评价和报告
Ø 区别:亚行要求进行内部和外部的移民安置监测。但中国的法律除了对水库项目以外,没有这样的要求。
Ø 解决:所有亚行贷款的项目都建立了内部和外部的移民安置监测系统,这些都写在了移民计划中。内部和外部报告要求在移民计划中有具体规定。

 4.5本项目补偿原则

根据中国政府和亚洲开发银行的法规和政策要求,制定本项目的补偿和权益原则,其目标是保证移民获得足够地补偿及援助措施,至少恢复到项目开始前地生产生活水平。项目移民安置原则详见表 42。

4.6补偿截至日期

本项目补偿资格的截止日期界定在2016年9月30日;该截止日期将在项目影响区进行公告。在截止日期之后,受影响人的新开垦耕地、新修建房屋或者在受影响的地区定居都不算在补偿或补贴的范围内。任何单纯为了额外补偿而建设的建筑或者栽种的树木不计在内。

4.7项目移民影响补偿标准的确定

 4.7.1集体土地征收

根据《中华人民共和国土地管理法》,《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》、《河北省土地管理条例》(2002)以及《河北省人民政府关于修订征地区片价的通知》(冀政〔2015〕28号)文件精神,辛集市征地补偿标准见表 43,本项目涉及的新垒头镇新垒头村属于区片1类地区,为102940元/亩。
表43项目征收集体土地补偿标准

 

4.8 权益矩阵

权益矩阵是根据本章相关政策设立的,详见表4-6。

 

 5.移民安置及收入恢复

5.1 移民安置目标

项目移民安置的目标为:为受项目影响的人员,制定出一个安置及恢复的行动规划,以保证他们在项目中受益,他们的生活水平得到改善,或者至少在项目完成后,生活水平可以得到恢复。

5.2 移民恢复计划的原则

依据移民计划的目标,制定了如下的安置及恢复原则:
 (1) 尊重受影响人员的意愿,保持他们现有的生产和生活习惯;
(2) 移民恢复计划以征地影响为基础,以征地拆迁补偿、补助标准为依据;

5.3 集体土地征收影响及恢复计划

项目拟征收集体所有林地共39.75亩,该宗土地为辛集市的新垒头镇新垒头村所有,地面幼林为大羽集团有限公司种植并拥有。
该宗土地征收既影响该宗土地的所有者新垒头镇新垒头村,也影响该宗土地的现有使用人亦即本项目业主单位大羽集团有限公司。
因该宗土地2005年即已转让给大羽集团有限公司使用,转让前这片地为村集体所有的未利用灌木林地和未利用凹地,转让后,大羽集团有限公司安排2名职工对该宗土地进行平整并种植了大量小树苗。因此,本项目征地只影响新垒头村、业主单位(也是拟征收土地的现有使用人)大羽集团有限公司及其2名职工,不直接影响新垒头村的村民。
新垒头村与大羽集团2005年签定的协议、影响、现状以及村民会议材料参见附件1。
受影响的2名大羽集团职工仍将在大羽集团上班,由于本项目仅征收了新垒头村2005年转让给115.6亩,本次仅征收其中的39.75亩,故2名职工仍将维护剩余的树林。其工资和待遇不受影响。
此外,为了促进当地劳动力就业,大羽集团还承诺在本项目实施过程中,优先对有意参与老人护理、陪护的新垒头村村民进行岗前培训并优先安排就业(60%为女性岗位)。同时,提供20个非技术性岗位(70%为女性岗位)给新垒头村村民。

5.4 非住宅建筑物拆迁安置方案

本项目需拆迁非住宅建筑物250平米,这些房屋为大羽集团自建自有,用来看护林地以及放置工具的工具房。拆迁的受影响人和土地使用人均为大羽集团有限公司。 因此不需要进行补偿,也不需要恢复。

5.5 地面附属物及基础设施恢复方案

本项目树木的所有者即为大羽集团有限公司,用地使用者(亦即树苗补偿对象)也为大羽集团有限公司,实际征地过程中不会发生补偿。这部分树木将由大羽集团有限公司在土地使用前自行处理。
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6 移民实施管理机构

6.1.1 机构设置

本项目移民影响较小,但是为保证移民安置工作顺利进行,在项目实施过程中,本项目仍然设置了一套从上到下的组织机构,以便对移民安置活动进行计划、实施、协调和监测。2016年1月以来,陆续建立了辛集市辛集市养老服务中心(辛集父母乐园)项目移民安置工作的各相关机构,明确了各机构的职责。项目移民机构详见图 61。

6.1.2 机构职责

Ø 辛集市亚行贷款项目领导小组
负责本项目的协调、决策和项目建设的领导工作
Ø 辛集市项目办
辛集市项目办为辛集市政府项目领导小组所设办事机构,是本项目的总执行机构。具体职责:
(1)委托移民安置咨询机构进行移民计划准备工作
(2)负责项目准备期间咨询公司与其他机构的协调工作
(3)协调项目建设和移民安置计划的实施进度
(4)上报移民安置资金计划并督促资金的支付
(5)协调安置工作相关机构的工作
(6)负责筹措项目移民安置资金
(7)负责移民安置资金的拨付
(8)具体负责项目的移民安置实施工作
(9)负责跟踪督促本项目移民安置资金的拨付到位
(10)负责处理安置过程中移民的抱怨与申诉
(11)负责配合移民安置外部监测机构的工作
(12)负责本项目内部监测报告所需各种资料的收集和整理
(13)负责本项目移民安置档案的管理
Ø 辛集市国土资源局
(1)协调相关部门制定移民计划的各项政策
(2)全面负责征地的事务
(3)参与项目移民影响的调查
(4)监督移民安置活动的实施
Ø 新垒头村
(1)参与实物量的调查
(2)参与计算补偿资金
(3)参与补偿资金的返还(参见附件1)
(4)参与处理安置过程中移民的抱怨与申诉
Ø 项目设计机构
(1)通过优化设计减少工程移民影响
(2)确定征地拆迁影响的范围
Ø 外部独立监测评估机构
在移民安置计划和实施的过程中,外部独立监测评估机构负责移民安置工作的外部监测,向辛集市项目办和亚洲开发银行提供移民安置进度报告及监督报告。辛集市项目办将聘请有资质的监测评估机构作为移民外部监测评估单位,其主要职责为:
(1)作为独立的监测评估机构,在移民安置计划启动后,观察移民安置计划和实施的各个方面,对移民搬迁安置工作和实施效果以及移民的社会适应性进行监测评估,并通过辛集市项目办向亚行提供移民安置监测评估报告。
(2)在数据调查与移民安置活动方面向辛集市项目办提供技术咨询。

6.2 人员配备及设施配置

6.2.1人员配置

为使移民安置工作得以顺利进行,辛集市项目办及相关机构配备相关工作人员,形成上下畅通的信息传输渠道。辛集市项目办工作人员具有较强的组织协调能力,能熟练运用计算机。其他相关机构也由较高素质、具有丰富工作经验的人员组成,完全能够胜任移民安置工作的要求。

6.2.2 设施配置

本项目移民的涉及的机构均可利用现有资源,已经配备了基本的办公设备、交通设备和通讯设备,包括办公桌椅、电脑、打印机、电话、传真机、交通工具等设备资源。

6.2.3 机构培训计划

为了移民安置实施工作的顺利开展,必须对移民及移民工作人员进行培训,培训计划由河北省项目办组织。培训工作拟采取专家讲座、各单位设技术培训班、去其它移民工程进行参观学习以及技术与管理人员现场培训等多种形式,以进行移民机构的人员培训和人力资源开发。培训内容包括:
——亚行移民政策及原则
——亚行政策及中国政策的差异性
——移民实施规划设计及实施管理
——移民安置实施过程中注意的问题
——移民监测评估
表 61 移民安置实施培训计划表

另外,本项目还采取以下措施来完善移民机构的能力:
(1)明确各移民机构组织的责任和职责范围,促进合理分工,加强监督和管理,建立并完善征地拆迁与移民安置工作人员的奖惩措施,调动工作人员的积极性;
(2)严格选拨工作人员,加强业务技术培训,对各移民机构的管理人员和技术人员进行培训,以提高业务能力和管理水平;
(3)加强报告制度,强化内部监测,发现问题及时解决;
(4)建立外部监测评估机制。

7 公众参与及抱怨申诉

7.1 公众参与

本项目十分重视移民的参与和协商,在项目准备和实施期间都重视公众参与。
1.1.1 项目准备期间的参与
从2016年4月份以来,在技术援助咨询专家的指导下,辛集市项目办、项目设计单位及移民安置外业调查组已经进行了一系列的社会经济调查及公众意见咨询。在项目准备期间,实施机构及项目设计单位对项目的征地及移民安置进行了协商。项目准备期间的参与活动详见表 71。
表 71移民安置信息公开和协商主要活动
7.1.2项目实施期间的参与计划

随着工程准备和实施工作的不断推进,项目实施机构还将开展进一步的公众参与。公众参与安排详见表 72。
表 72项目公众参与计划
7.2 抱怨与申诉

7.21 抱怨申诉程序
在编制与实施移民计划的过程中,公众参与都是被鼓励的,因此,巨大的争议可能不会出现。但是整个过程中还将有一些不可预见的问题会发生。为了有效解决问题,保证项目建设和征地成功的实施,项目建立了一个透明而有效的抱怨与申诉渠道。基本的处理程序如下:
阶段1 如果移民在征地及移民安置的任何方面中受到任何权利侵害,可向村委会/大羽集团反映,村委会或大羽集团接到申诉后,将记录在案,并在2周内与移民一起研究解决。
阶段2 如抱怨者对阶段1的决定感到不满,如阶段1的答复意见没有满足抱怨者,抱怨者可在收到阶段1决定的一个月内向辛集市项目办提出申诉,辛集市项目办在2周内作出处理申诉的决定。
阶段3 受影响对象得到辛集市项目办的答复意见后仍然表示不满,他们可以在收到阶段2答复意见的一个月内向河北省项目办提出申诉,将在2周内作出答复意见。
阶段4 移民若对仲裁决定仍不满意,在收到仲裁决定后,可以根据民事诉讼法,向民事法庭起诉。
受影响对象如果不通过以上程序,也可以直接向民事法庭上诉。
受影响人也可以向亚行抱怨,这些抱怨将由亚行项目团队处理。如果受影响人对处理结果仍不满意,由于亚行政策没有得到遵守而受到了伤害,他们可以依据亚行问责机制向亚行特别协调人办公室或合规检查办公室进行投诉。
所有抱怨申诉(口头或书面的)都将在移民内部监测及外部监测报告中上报亚行。
各机构将免费接受受影响人口的抱怨和申诉,由此发生的合理费用将由项目不可预见费中支付。在整个项目建设期间,这些申诉程序一直有效,以保证受影响人员能够利用它们来处理有关问题。上述申诉途径,将通过公开大会的参与过程和发放的移民安置信息册告知移民其提出申诉的权利。同时,抱怨和申诉过程将通过媒体在受影响人口中公布。

7.2.2 抱怨与申诉的记录和跟踪反馈
在移民计划执行期间,移民机构要做好抱怨资料和处理结果资料的登记与管理,辛集市项目办每3月一次以书面材料形式报河北省项目办。河北省项目办将对抱怨处理登记情况进行定期检查。
为了完整记录受影响人口的抱怨与相关问题的处理情况,辛集市项目办及项目实施机构制定了受影响人口抱怨和申诉处理情况登记表。表格式样见表 73

8 移民预算

8.1 移民预算

在征地和移民安置过程中所发生的费用列入本项目总预算。按照2016年的价格(当新比率在征地拆迁前出现是,按照新比率执行),本项目移民费用总计729.20万元。在移民总费用中,征收农村集体土地费用526.94万元,占总费用的72.26%;非住宅建筑物拆迁补偿15.75万元,占总费用的2.16%;地面附属物补偿费用102万元,占总费用的13.99%;详见表8-1。
移民费用估算见表8-1。
表 81 移民费用估算
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8.2移民投资计划及资金来源

项目移民资金来源全部为地方财政配套资金和国内贷款。在工程建设前或实施过程中,为了不影响受征地农户生产和生活条件,投资计划分阶段进行,详见表 82。
表 82项目移民投资计划 

8.3.1安置的资金拨付

本项目移民安置资金的拨付将遵循以下原则实施:所有与征地有关的费用均将计入工程总概算中,由大羽集团通过专户直接支付给辛集政府有关职能部门,再由职能部门按照补偿标准通过专户直接支付给新垒头村由其自行分配。 根据2005年土地流转协议,新垒头村将会这部分补偿资金返还给大羽集团。
 

8.3.2移民安置资金的管理

为保证移民资金能够及时、足额到位,将采取以下措施:
1)所有与拆迁安置有关的费用均将计入项目总概算中。
2)土地补偿费及安置补助费用应在征地前全部支付完成。
3)为保证征地能顺利实施,将建立各级财务及监督机构,以保证所有资金按时下拨到位。
4)移民安置外部监测机构在外部监测过程中对受影响家庭和企事业单位补偿资金落实情况进行专项跟踪监测。

 
9  移民实施计划

9.1 移民安置实施原则

根据工程实施进度的计划安排,项目工程从2017年6月开工至2019年6月整个工程完成。为使移民进度计划与项目建设计划安排相衔接,征地工作计划从2017年3月开始至2017年6月结束。移民安置实施的基本原则是:
Ø 征地工作完成时间应在项目开始建设之前1个月完成,具体开始时间应根据征地拆迁与移民安置工作需要确定。
Ø 安置过程中,受影响人应有机会参与到项目中。在项目开工建设之前,将征地范围予以公告,做好公众参与相关工作。
Ø 各类补偿将在征地补偿、安置方案批准之日起3个月内直接全额支付给财产所有权人,任何单位及个人不得代表他们使用财产补偿费,在发放中也不得因任何原因打折扣。

9.2 移民工程实施时间表

根据辛集市城市基础设施项目建设实施进度,拟定本项目移民总进度计划。具体实施时间可能会因项目整体进度有偏差而作适当调整。移民安置实施时间表表 91。
表 91安置活动时间安排表

 

10 监测与评估

为了确保移民计划顺利实施,实现妥善安置移民的目标,本项目按亚洲开发银行移民政策的要求,将对征地拆迁和移民安置活动的实施进行定期监测和评估,监测分移民安置机构内部监测和外部监测两部分。

10.1 内部监测

10.1.1 内部监测的内容

内部监测将覆盖如下内容:
(1)组织机构:移民实施及其相关机构的设置与分工,移民机构中的人员配备,移民机构的能力建设;
(2)移民政策与补偿标准:移民政策的制定与实施;各类影响损失(永久征地、非生产性房屋拆迁、地面附着物等)的补偿标准实际执行情况。需特别说明是否按照移民计划中的标准执行,若有变化,需说明原因;
(3)征地拆迁与移民安置活动实施进度:总进度计划与年度计划,移民机构及人员配备进度,项目征地实施进度及其它移民活动进度。征地拆迁和移民安置的内部监测进度报告的格式见表 101。
(4)移民预算及其执行情况:移民资金逐级支付到位数量与时间情况,各级移民实施机构的移民资金使用与管理,补偿费用支付给受影响的财产产权人,土地所有权者(村)及使用者的数量与时间,村级集体土地补偿资金的返还情况,资金使用的监督、审计。资金使用进度的内部监测报告的格式见表 102。
(5)移民生产就业安置:移民安置的主要方式、人数等;
(6)抱怨、申诉、公众参与、协商、信息公开与外部监测:包括抱怨与申诉的渠道、程序与负责机构,抱怨与申诉主要事项及其处理情况,公众参与和协商的主要活动、内容与形式,公众参与和协商的实施效果,移民信息公开,外部监测机构、活动与效果;
(9)对亚洲开发银行检查团备忘录中有关问题的处理;
(10)尚存在的问题及其解决措施。
表 101  征地拆迁进度样表

10.1.2 内部监测方法

内部监测作为移民系统内部自上而下地对移民实施过程的监测活动,要求辛集市项目办,项目实施机构及和相关移民实施机构之间建立起规范、通畅、自下而上的安置实施信息管理系统,跟踪反映移民安置实施工作进展情况,包括:移民安置实施的进度、资金、效果等信息;并对上述信息进行整理和分析。
本项目将根据项目实施情况采取如下几种方法实施内部监测:
(1) 规范化的统计报表制度
辛集市及实施机构将根据移民实施工作的需要,制定统一的报表。报表需反映移民资金拨款进度和征迁实物量完成情况。报表为定期月报,一般在月末拨款时自下而上报送,通过拨款情况表掌握工作进度。
 
(2)定期或不定期的情况反映
在移民机构和外部监测机构之间,采取多种形式,交换移民安置实施工作中出现的问题及有关情况信息,并提出处理意见。
(3)定期联系会议
项目移民安置实施期间,辛集市将定期召开移民安置协调会,讨论和处理项目实施及移民实施存在的问题,或者交流工作经验,研究处理问题的措施。
(4)检查
辛集市将对实施机构及相关部门的移民安置工作进行常规检查和非常规专题检查,深入实地调查研究,现场处理问题,核实工作进度和安置政策执行情况。
(5)与外部监测机构进行信息交换
辛集市及实施机构与外部监测机构保持经常性的联系和信息交流,将外部监测评估机构的发现与评估意见作为内部监测的参考依据。

10.1.3 内部监测的周期与报告

内部监测是连续的过程,其中全面的监测活动至少每个半年进行一次;在移民搬迁等关键时期,监测将增加频次。
内部监测报告由各移民实施机构向项目实施机构及辛集市报告。辛集市对相关数据及信息整理汇总后,将每半年向亚洲开发银行提交一份内部监测报告。

10.2 外部监测

根据亚行政策的要求,辛集市将聘请有资质的、独立的且有丰富亚行项目经验的移民机构作为移民独立监测机构。外部监测机构工作人员应该具备如下素质有:
(1)从事外部监测的人员应该参加过类似工作,有丰富的社会经济调查经验,理解亚洲开发银行关于非自愿性移民安置政策要求,掌握国家和地方在移民安置方面的相关政策法律。
(2)具有独立从事社会调查研究能力,良好的沟通和交流素质,能够吃苦耐劳。
(3)有一定比例的女性人员参与外部监测。
外部监测评估机构定期对移民安置的实施活动进行跟踪监测评价,对移民安置的进度、质量、资金进行监测,使移民计划与亚行政策保持一致并提出咨询意见。对移民生产生活水平进行跟踪监测,向省项目办和亚洲开发银行提交监测与评估报告。

10.2.1 外部监测内容和方法

(1) 基底调查
外部监测机构将对本项目征地影响的村、企业以及受影响人进行基底调查,获取被监测的移民户的生产生活水平(生活、生产与收入水平)的基底资料。生产生活水平调查每半年进行一次,以跟踪移民生产生活水平的变化。采用对典型样本跟踪调查(样本规模:征地影响户的100%;企业单位100%)、访谈和现场观察等方法进行,获取必要的有关资料。在此基础上对移民的收入恢复措施及生活标准进行统计分析,作出评估。
(2) 定期监测评估
外部监测机构在移民实施期间,对项目移民安置进行每年两次的定期跟踪监测,通过现场观察、样本户跟踪调查及对移民的随机访谈,监测下列活动:
Ø 补偿金的支付及其数额;
Ø 培训;
Ø 生产安置与恢复;
Ø 损失财产的补偿;
Ø 损失工作时间的补偿;
Ø 上述活动的时间表(任何时间能应用的);
Ø 移民安置组织机构;
Ø 集体土地补偿费的返还情况;
Ø 收入增长情况;
Ø 受影响人是否从项目中受益。
(3)公众协商
外部监测机构将参加项目移民安置实施期间举行的公众协商会议。通过参与这些协商会议,外部监测机构评价公众参与的效果。
(4)抱怨问题
外部监测机构定期访问项目影响村及村组,并深入到接受抱怨的辛集市、各移民机构和实施机构询问抱怨问题处理情况。同时,也将会见有抱怨的移民,针对存在的问题,提出改进措施和建议,以便使移民安置实施过程更加有效。

10.2.2 外部监测报告

外部监测机构基于观察和调查所得到的资料,编写外部监测报告。其目的主要为:1)向亚洲开发银行和项目业主单位客观地反映移民安置工作的进展和存在的问题;2)对移民安置的社会经济效果进行评价,提出建设性的意见和建议,改进和完善移民安置工作。
常规监测报告的内容至少应该包括以下内容:1)本报告监测对象;2)移民安置工作进展;3)监测机构监测的主要发现;4)存在的主要问题;5)外部监测的基本评价意见和建议。
外部监测评估机构将每半年向亚行及辛集市项目办提交监测报告及评估报告,报告提交安排详见表 104。

附件1养老机构拟征收已流转土地尽职调查

 

a. 尽职调查背景

 
因本项目养老机构子项目建设需要,需永久征收辛集市新垒头镇新垒头村农村集体土地39.75亩,而垒头村已于2005年流转给大羽集团有限公司,当年总流转土地面积为115.6亩,本次所征收的39.75亩土地为已流转土地中的一部分。
为了解该宗土地的流转过程,影响、流转资金使用情况、遗留问题及与永久征地的关系,辛集市项目办于2016年7月开展了该地块土地流转的尽职调查。

b. 尽职调查方法

 
本尽职调查的资料主要来自两方面:
A.文件、文献查阅和信息采集
Ø 本次尽职调查收集到的文献资料包括:土地流转协议书;
Ø 公众参与及信息公开情况:土地流转公告、资金使用、其它信息等。
B.田野调查工作,和相关利益群体直接交流等方法进一步核实资料和数据。

c. 尽职调查内容

Ø 土地流转背景
Ø 土地流转的过程
Ø 土地征收村级补偿款返还问题
Ø 公众参与与协商
Ø 抱怨和申诉

d. 土地流转过程以及双方协议内容

 
2004年6月,新垒头村搞村内建设和公益设施急需用资金,借大羽集团现金500万元,后因新垒头村资金紧张无力偿还,而大羽集团又因需要扩大场地,于是经过双方协商以及村民代表大会会议,新垒头村有偿转让村南林地计115.6亩永久使用权给大羽集团,用以抵顶借款,双方协商具体条文如下(参见附1-1):
一、 甲方(新垒头村)有偿转让的土地范围,在市政规划中的朝阳路以东,常青藤中路以南的墙头界桩为准(南至安古城地边,北至现有围墙外侧,东至林地和基本农田交界处,西至市政规划中的朝阳路东侧规划线),其中,含有21.9亩的坑凹地,总面积115.6亩(乙方实际使用亩数),有偿转让给乙方永久使用。
二、 坑凹地的有偿转让地价为每亩2万元,其余土地的有偿转让地价为每亩4.5万 元。其中坑凹地总转让价为43.8万元;其余土地总转让价为421.65万元,合计总转让价为465.45万元(含所有地上附着物)。本协议签字之日甲乙双方相互结清地价款及借款。
同时,双方约定,由五新垒头村协助大羽集团办理国有土地使用证,费用由大羽集团承担。
图 附11 土地使用权有偿转让协议

a. 已流转土地的影响和已流转费用的使用

 
根据访谈和协议,得知已流转的土地有流转前是一片未利用的灌木林地以及一块凹地,不涉及村民的承包田,不涉及耕地,无直接影响人。
流转之后,这片土地由大羽集团有限公司的2名职工管护。
465.45万元的土地流转费用经村民代表会议协商,加上村里另筹的其它经费,修建了以下村集体基础设施。详见表附1-1。

 

a. 已流转土地与本项目征地之间的衔接问题

 
本项目养老机构子项将永久征收辛集市新垒头镇新垒头村农村集体土地39.75亩,这片土地是已流转土地中的一部分。根据中国政策,这份流转协议是有效的。
经过了解,土地征收后,已流转土地的剩余部分(75.85亩)使用权继续归大羽集团所有。同时,根据土地流转协议,新垒头村将协助大羽集团办理已征收国有土地使用权证。
同时,根据协议以及双方协商,新垒头村应把所得到的大羽集团支付的集体土地永久征收补偿费返还给大禹集团。为此,新垒头村于2016年7月22日召开了村民代表大会,经过讨论和举手表决,参会的113户村民代表全部同意将新垒头村所得到的土地补偿费返还给大羽集团。本次村民代表大会的会议记录参见图附1-2。双方的返款协议参见附图1-3。

b. 结论

 
经查阅相关文件、双方协议以及现地调查,已流转土地是真实有效的,且不涉及村民安置,无遗留问题。据了解,自土地流转以来,从未收到过村民的申诉与抱怨。
土地流转过程、土地流转资金的使用以及拟将村里得所征地补偿款返还给大羽集团的过程中均征求了村民的意见并进行了信息公开,符合中国和亚行的相关政策。
图附1-2 村民代表大会会议记录
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附件2 社区养老机构分支及服务中心子项目用地尽职调查

a. 尽职调查背景

根据可研,本项目计划在新垒头、旧城、前营乡、智邱、王口等5个乡镇建立辛集辛集父母乐园的分支机构,增设床位150张;计划在辛集市区的芳华小区、奥林盛园小区、清河湾小区等3个社区设立日间照料中心,共租赁场地400平方米,增设床位30张,并与辛集辛集父母乐园建立资源共享和远程联络。为辛集市区、乡镇社区的老人提供养老、日间照料、家政服务、文化娱乐、咨询服务、医疗卫生保健和精神慰藉等服务内容。具体内容参见表附2-1。为了解子项目这部分用地情况,开展本次尽职调查。
表附2-1 社区养老机构分支及服务中心调查表

a. 尽职调查方法

 
本尽职调查的资料主要来自两方面:
A.文件、文献查阅和信息采集
Ø 本次尽职调查收集到的文献资料包括:国有土地使用证、土地租赁协议,支付凭证;
Ø 公众参与及信息公开情况。
B.田野调查工作,和相关利益群体直接交流等方法进一步核实资料和数据。
 

b. 尽职调查内容

Ø 土地性质
Ø 土地租赁
Ø 土地征收进展
Ø 农村集体土地征收
Ø 公众参与与协商
Ø 抱怨和申诉

c. 社区养老机构分支及服务中心子项目用地情况

经查阅各类协议,社区养老机构分支及服务中心子项目用地情况参见表附2-2。

d. 结论

本项目乡镇养老机构分支及服务中心将建立在大羽集团自有的厂区内,大羽集团共有5个厂区,其中位于新垒头村的已获得国有土地使用证(16亩),其余4个厂区共租赁土地136亩(含租赁的房屋11250平米),期限30-50年。这些厂区的用地情况清楚,无遗留问题或关联问题。根据所签署的租赁协议,大羽集团有权在这些出租的场地上/房屋里开展养老项目。其中部份房屋需要改造,这些建筑在大羽集团承租到期后由大羽公司恢复至原来状态。
本项目市区社区养老机构分支及服务中心将建立在奥林盛园小区、芳华小区以及清河湾小区,大羽集团需要租用这些小区内的400平米既有房屋开展本项目,根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号),这种租赁行为是得到国家政策鼓励的,但是同时,所有的房屋租赁行为应遵循平等、自愿、有偿的原则。项目实施期的监测评估也将监测这些租赁行为,以使其符合亚行的相关政策。